來源：《第一財經(jīng)日報》 作者：林小昭

    實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一。每年的全國“兩會”上，區(qū)域發(fā)展問題都是比較重要的話題。

  2019年3月5日上午，國務(wù)院總理李克強在作政府工作報告時說，要促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題，改革完善相關(guān)機制和政策，推動區(qū)域優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

  報告指出，要制定西部開發(fā)開放新的政策措施，西部地區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行。落實和完善促進東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措。京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能，高標準建設(shè)雄安新區(qū)。落實粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃，促進規(guī)則銜接，推動生產(chǎn)要素流動和人員往來便利化。將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實施發(fā)展規(guī)劃綱要。長江經(jīng)濟帶發(fā)展要堅持上中下游協(xié)同，加強生態(tài)保護修復(fù)和綜合交通運輸體系建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶。支持資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。加快補齊革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展短板。大力發(fā)展藍色經(jīng)濟，保護海洋環(huán)境，建設(shè)海洋強國。

  重大區(qū)域戰(zhàn)略齊頭并進

  黨的十八大以來，各地區(qū)各部門圍繞促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與正確處理政府和市場關(guān)系，在建立健全區(qū)域合作機制、區(qū)域互助機制、區(qū)際利益補償機制等方面進行積極探索并取得一定成效。

  去年11月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》（下稱《意見》）發(fā)布，為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進勾勒藍圖。

  《意見》提出，到2020年，建立與全面建成小康社會相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，在建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制、基本公共服務(wù)均等化機制、區(qū)域政策調(diào)控機制、區(qū)域發(fā)展保障機制等方面取得突破，在完善市場一體化發(fā)展機制、深化區(qū)域合作機制、優(yōu)化區(qū)域互助機制、健全區(qū)際利益補償機制等方面取得新進展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制在有效遏制區(qū)域分化、規(guī)范區(qū)域開發(fā)秩序、推動區(qū)域一體化發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

  其中，重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點。《意見》強調(diào)，要推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ)，促進區(qū)域間相互融通補充。

  去年11月5日，國家主席習(xí)近平在上海國家會展中心出席首屆中國國際進口博覽會開幕式，并發(fā)表主旨演講。習(xí)近平指出，將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，著力落實新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國改革開放空間布局。

  這也是長三角區(qū)域一體化發(fā)展首次上升為國家戰(zhàn)略。今年開年后，蘇浙滬皖四地在推動長三角一體化發(fā)展方面動作頻頻。在2月舉行的滬浙兩地領(lǐng)導(dǎo)座談會上，上海市委書記李強表示，要努力把長三角一體化發(fā)展示范區(qū)打造成為貫徹新發(fā)展理念的樣板間、一體化體制機制的試驗田和引領(lǐng)長三角一體化的重要引擎、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全國樣本。

  2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，綱要提出，要發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)輻射引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌珠三角九市與粵東西北地區(qū)生產(chǎn)力布局，帶動周邊地區(qū)加快發(fā)展。構(gòu)建以粵港澳大灣區(qū)為龍頭，以珠江－西江經(jīng)濟帶為腹地，帶動中南、西南地區(qū)發(fā)展，輻射東南亞、南亞的重要經(jīng)濟支撐帶。

  武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任吳傳清教授此前對第一財經(jīng)分析，現(xiàn)在我國在區(qū)域發(fā)展方面更加注重跨行政區(qū)域的、大區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。包括京津冀、長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”等，都是推動跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動資源要素在更廣的范圍內(nèi)優(yōu)化配置，帶動相關(guān)區(qū)域發(fā)展。

  天津社會科學(xué)院城市經(jīng)濟研究所所長王雙撰文認為，這一系列戰(zhàn)略的實施顯示出我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略在更大范圍與更深層次上的全面升級，意味著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在推進更高起點的深化改革中將發(fā)揮更加突出的作用。

  王雙分析，當前，區(qū)域發(fā)展制度供給更加“精細化”、更加張揚區(qū)域“個性”。以京津冀、長三角、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等次區(qū)域為基礎(chǔ)單元搭建起了區(qū)域發(fā)展格局的“四梁八柱”，積極回應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實需求所進行的區(qū)域戰(zhàn)略“版本升級”，為釋放區(qū)域發(fā)展?jié)摿Α⒃鰪妳^(qū)域發(fā)展活力提供了強有力的制度供給。

  《意見》指出，要統(tǒng)籌發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。推動?xùn)|部沿海等發(fā)達地區(qū)改革創(chuàng)新、新舊動能轉(zhuǎn)換和區(qū)域一體化發(fā)展，支持中西部條件較好地區(qū)加快發(fā)展，鼓勵國家級新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)等各類平臺大膽創(chuàng)新，在推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。

  同時，要以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、跨省合作園區(qū)等為平臺，支持發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作基地和資源深加工基地。建立發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)區(qū)域聯(lián)動機制，先富帶后富，促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)共同發(fā)展。

  中心城市、都市圈引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展

  隨著我國經(jīng)濟進入到新常態(tài)，中心城市、都市圈對區(qū)域經(jīng)濟的引領(lǐng)作用日益凸顯。今年的政府工作報告提出，要深入推進新型城鎮(zhèn)化，堅持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展。

  前述《意見》提出，未來我國將建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展。

  《意見》提出，要以北京、天津為中心引領(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展。以上海為中心引領(lǐng)長三角城市群發(fā)展，帶動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，帶動珠江－西江經(jīng)濟帶創(chuàng)新綠色發(fā)展。以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領(lǐng)成渝、長江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展，帶動相關(guān)板塊融合發(fā)展。

  去年12月19日至21日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。會議指出，目前京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出許多新特點，規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)開始顯現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施密度和網(wǎng)絡(luò)化程度全面提升，創(chuàng)新要素快速集聚，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，要推動這些地區(qū)成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。要增強中心城市輻射帶動力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。

  此前，在十九屆中央第一輪巡視中，多個副省級城市被點名“引領(lǐng)帶動作用不夠”，措辭中提及“龍頭作用不夠”、“省會作用不夠”、“中心城市作用不夠”等。

  暨南大學(xué)教授、華南城市研究會會長胡剛對第一財經(jīng)分析，對一個省域來說，中心城市不做大做強的話，外來的高端要素就難以匯集和發(fā)展，這樣也不利于當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

  “做大做強中心城市，提升中心城市輻射和帶動引領(lǐng)作用十分重要。”陜西省城市經(jīng)濟文化研究會會長張寶通對第一財經(jīng)表示，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展要邁向中高端，向高質(zhì)量發(fā)展，只有在中心城市帶動下才可能實現(xiàn)。中心城市的科技教育資源豐富，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、人才、資金等都在中心城市，“不發(fā)揮中心城市作用，產(chǎn)業(yè)如何邁向中高端？”

  與此同時，在過去很長一段時間以來，對我國城市發(fā)展究竟是以大城市為主還是以中小城市或小城鎮(zhèn)為主，學(xué)界一直存在較大的爭議。如何避免特大城市人口“落不下”和中小城市“沒人去”的困境？這個過程中，關(guān)鍵在于要以大城市為龍頭，打造都市圈和城市群，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。

  尤其是，隨著城市發(fā)展，中心大城市與周邊地區(qū)的聯(lián)系日趨緊密，并形成了大都市圈，進而引領(lǐng)帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，都市圈的作用日益凸顯。

  今年2月21日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，提出到2022年，都市圈同城化取得明顯進展，到2035年，現(xiàn)代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈，并要求放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。

  廣東體改研究會副會長彭澎對第一財經(jīng)分析，從去年底以來，整體落戶的門檻有很大的放寬放松。除了超大城市外，大中城市都在放開放寬落戶限制。原來嚴格控制大城市規(guī)模，現(xiàn)在則突出強調(diào)中心大城市帶動都市圈、城市群進而帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用。

  3月1日，清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院和北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院共同發(fā)布《中國都市圈發(fā)展報告2018》，報告指出，發(fā)展都市圈填補了我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的最后一塊拼圖，是我國城鎮(zhèn)化總體布局中承上啟下的關(guān)鍵一環(huán)。

  報告分析，依托不同區(qū)域戰(zhàn)略板塊，區(qū)分不同發(fā)展階段，我國高質(zhì)量城鎮(zhèn)化將逐步形成“城市群—都市圈—中心城市—大中小城市協(xié)同發(fā)展—特色小鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村振興”統(tǒng)籌發(fā)展的總體戰(zhàn)略格局和全尺度空間組合鏈條。

  報告顯示，34個中心城市都市圈，其中有3個地區(qū)的8個都市圈的范圍已經(jīng)相互重疊、連片發(fā)展，形成了都市連綿區(qū)，其余26個是相對獨立的都市圈。上述都市圈的總面積約為232.4萬平方公里，占全國比重的24%；總?cè)丝诩s為81590.5萬人，占全國比重的59%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重的77.8%。