沿海各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省級(jí)有關(guān)單位：

為加強(qiáng)無(wú)居民海島保護(hù)與管理，規(guī)范無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》《浙江省無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用管理辦法》《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批辦法》（國(guó)海發(fā)〔2016〕25號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)我省無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用申請(qǐng)審批管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)以及省第十四次黨代會(huì)精神，以生態(tài)文明理念為統(tǒng)領(lǐng)，遵循科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用的原則，全面落實(shí)海洋生態(tài)文明建設(shè)要求，形成綠色環(huán)保、低碳節(jié)能、集約節(jié)約的生態(tài)海島開(kāi)發(fā)利用模式。

二、審批范圍

（一）下列無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)利用（含部分用島，下同），由國(guó)務(wù)院審批：1．涉及利用領(lǐng)海基點(diǎn)所在海島；2．涉及國(guó)防用途海島；3．涉及利用國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)海島；4．填海連島或造成海島自然屬性消失的；5．導(dǎo)致海島自然地形、地貌嚴(yán)重改變或造成海島島體消失的；6．國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他用島。除上述情形外，在本省管轄范圍內(nèi)的其他無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用，由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

（二）旅游、娛樂(lè)、工業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用島，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式取得無(wú)居民海島使用權(quán)。其他用途的無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)通過(guò)申請(qǐng)審批的方式取得無(wú)居民海島使用權(quán)。

（三）涉及維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益、國(guó)防建設(shè)等重大利益的用島，按照國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）低潮高地的開(kāi)發(fā)利用申請(qǐng)審批管理比照無(wú)居民海島執(zhí)行。

三、部門(mén)職責(zé)

（一）縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)編制無(wú)居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃（指單島規(guī)劃），并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用申請(qǐng)的受理。省自然資源廳負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行審核轉(zhuǎn)報(bào)。

（三）自然資源主管部門(mén)在對(duì)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行審查時(shí)，主要審查以下內(nèi)容：1．是否符合《海島保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)和海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海島保護(hù)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，是否遵循生態(tài)保護(hù)紅線要求。其中，海島保護(hù)規(guī)劃包括國(guó)家、省、市、縣（市、區(qū)）等區(qū)域海島保護(hù)規(guī)劃；2．具體方案和項(xiàng)目論證報(bào)告是否按照規(guī)定程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制，是否切實(shí)可行；3．用島面積、界址是否清晰，是否存在權(quán)屬爭(zhēng)議；4．是否對(duì)領(lǐng)海基點(diǎn)、國(guó)防用途海島及其周邊軍事設(shè)施和艦艇航道安全等產(chǎn)生影響；5．存在利益相關(guān)者的，是否已提交解決方案或協(xié)議；6．存在違法用島行為的，是否已依法查處；7．是否取得相關(guān)部門(mén)的支持性意見(jiàn)；8．涉及無(wú)居民海島自然岸線占用的，岸線整治修復(fù)方案是否可行。

（四）無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用涉及的建筑工程質(zhì)量、港口、廢棄物處理、安全生產(chǎn)、航道（路）、錨地安全及導(dǎo)助航設(shè)施等管理，由有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施。

四、審批程序

（一）單位和個(gè)人（以下稱申請(qǐng)人）需要開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島的，應(yīng)當(dāng)在提交無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用申請(qǐng)前，依據(jù)無(wú)居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃（包括單島規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃），按照國(guó)家《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案編寫(xiě)要求》《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目論證報(bào)告編寫(xiě)要求》等相關(guān)規(guī)定編制無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案和無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目論證報(bào)告。

（二）申請(qǐng)人向受理單位提出無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料一式四份：1．無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用申請(qǐng)書(shū)；2．海島及開(kāi)發(fā)利用位置的坐標(biāo)圖；3．無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案；4．無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目論證報(bào)告。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

一般企業(yè)投資項(xiàng)目涉及無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用的，需統(tǒng)一通過(guò)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行報(bào)批。

（三）受理機(jī)關(guān)受理無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)是否屬受理范圍及申請(qǐng)材料是否符合要求進(jìn)行審查，屬于受理范圍并符合要求的，出具書(shū)面受理憑證。不予受理的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。

（四）受理后，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將申請(qǐng)人、海島位置、海島用途、用島范圍、用島面積、用島期限及相關(guān)圖件等在政府門(mén)戶網(wǎng)站和該海島所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）公示，并告知利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利，公示期限不得少于15日。公示期內(nèi)有異議的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到書(shū)面異議后7日內(nèi)予以復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果書(shū)面告知異議人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)依法組織聽(tīng)證。公示、異議復(fù)查和聽(tīng)證結(jié)果應(yīng)作為項(xiàng)目用島上報(bào)審批的必要審查材料。

（五）受理機(jī)關(guān)在公示的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并對(duì)無(wú)居民海島進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，形成現(xiàn)場(chǎng)勘查書(shū)面材料。

（六）受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用公示、異議復(fù)查和聽(tīng)證程序結(jié)束之日起5日內(nèi)將下列材料一起報(bào)送省級(jí)自然資源行政主管部門(mén)：1．無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批呈報(bào)表（含本機(jī)關(guān)初審意見(jiàn)、同級(jí)政府意見(jiàn)）；2．現(xiàn)場(chǎng)勘查情況材料；3．公示材料；4．異議復(fù)查材料；5．聽(tīng)證結(jié)果；6．相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)；7．申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料。

（七）收到受理機(jī)關(guān)報(bào)送的無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用申請(qǐng)相關(guān)材料后，省自然資源廳應(yīng)對(duì)其進(jìn)行復(fù)核，征求有關(guān)部門(mén)（包括軍事機(jī)關(guān)）的意見(jiàn)，在15日內(nèi)組織相關(guān)人員或書(shū)面委托具備測(cè)繪資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，并自行或委托第三方組織專家對(duì)技術(shù)單位或者業(yè)主自行編制的無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案和無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目論證報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審不予通過(guò)的，由省自然資源廳將用島申請(qǐng)材料退回申請(qǐng)人，并書(shū)面告知理由；原則通過(guò)但需要對(duì)評(píng)審材料進(jìn)行修改的，方案和論證報(bào)告編制單位應(yīng)根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行修改，由專家組進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)；確認(rèn)后，委托中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展無(wú)居民海島的價(jià)格評(píng)估。

（八）省自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自勘測(cè)、評(píng)審程序完畢之日起10日內(nèi)提出審查意見(jiàn)并報(bào)省人民政府審批，并附下列材料：1．無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批呈報(bào)表（含受理機(jī)關(guān)初審意見(jiàn)、受理機(jī)關(guān)同級(jí)政府意見(jiàn)、省自然資源主管部門(mén)審查意見(jiàn)）；2．無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用申請(qǐng)書(shū)、海島及開(kāi)發(fā)利用位置的坐標(biāo)圖、無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案和無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目論證報(bào)告以及評(píng)審結(jié)論；3．現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)材料、公示材料、異議復(fù)查材料、聽(tīng)證結(jié)果、相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

（九）無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用申請(qǐng)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，由省自然資源廳負(fù)責(zé)印發(fā)用島批復(fù)文件，同時(shí)根據(jù)無(wú)居民海島價(jià)格評(píng)估結(jié)果，送達(dá)無(wú)居民海島使用金繳納通知書(shū)，并抄送有關(guān)單位和部門(mén)。

五、后續(xù)管理

（一）用島單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照無(wú)居民海島使用金繳納通知書(shū)和《浙江省無(wú)居民海島使用金征收使用管理辦法》等有關(guān)規(guī)定繳納無(wú)居民海島使用金，并按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的有關(guān)規(guī)定，依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

（二）無(wú)居民海島確權(quán)面積，應(yīng)當(dāng)按照無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批的界址核算。對(duì)已批準(zhǔn)的無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)行監(jiān)視監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估。無(wú)居民海島使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的海島用途和界址范圍合理開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島，不得擅自改變海島用途和界址范圍。

（三）無(wú)居民海島使用權(quán)最高期限，按照下列用途確定：1．養(yǎng)殖用島15年；2．拆船用島20年；3．旅游、娛樂(lè)用島25年；4．鹽業(yè)、礦業(yè)用島30年；5．公益事業(yè)用島40年；6．港口、修造船廠等建設(shè)工程用島50年。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（四）需要改變?cè)�已批�?zhǔn)的無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用的類型、性質(zhì)、面積或其他顯著改變無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案的，應(yīng)當(dāng)在符合無(wú)居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃的前提下，報(bào)省人民政府審批，并辦理不動(dòng)產(chǎn)變更登記。

（五）無(wú)居民海島使用權(quán)期限屆滿，無(wú)居民海島使用權(quán)人需要繼續(xù)開(kāi)發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿2個(gè)月前，向原用島申請(qǐng)受理單位提出續(xù)期申請(qǐng)。在項(xiàng)目用島符合既行無(wú)居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃的前提下，除因公共利益或者國(guó)家安全需要收回?zé)o居民海島使用權(quán)的情況外，應(yīng)予以續(xù)期。海島使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法繳納續(xù)期的海島使用金，并辦理不動(dòng)產(chǎn)續(xù)期登記。未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，無(wú)居民海島使用權(quán)終止。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（六）依法批準(zhǔn)的無(wú)居民海島3年內(nèi)未開(kāi)發(fā)利用的，經(jīng)縣級(jí)人民政府提出，省人民政府可以依法收回?zé)o居民海島使用權(quán)。

本通知自2019年1月28日正式實(shí)施，原《浙江省無(wú)居民海島使用審批管理暫行辦法》（浙海漁發(fā)〔2013〕20號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：沿海市、縣（市、區(qū)）和省級(jí)有關(guān)單位名單.docx：http://www.zjdlr.gov.cn/module/download/downfile.jsp?classid=0&filename=5677b6957f5b475e832e2feefa33afbe.docx

 

                                                                                                                                                                                                                                                            

                                                                                                                                                                                                                                                         

浙江省自然資源廳  

2018年12月28日

附件：浙江省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用申請(qǐng)審批管理工作的通知.pdf：http://www.zjdlr.gov.cn/module/download/downfile.jsp?classid=0&filename=4f3aa3bb0d344ba6952f2dd1ad5e155b.pdf

《關(guān)于加強(qiáng)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用申請(qǐng)審批管理工作的通知》政策解讀  ：http://www.zjdlr.gov.cn/art/2018/12/29/art_1289921_28748758.html