國土資發〔2017〕41號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市國土資源主管部門，各派駐地方的國家土地督察局：

　　為了更好地發揮城鄉建設用地增減掛鉤政策支持脫貧攻堅的作用，進一步完善貧困地區增減掛鉤節余指標使用政策，現將有關事項通知如下：

　　一、切實增強用好用活增減掛鉤政策支持脫貧攻堅的責任感緊迫感

　　為貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》精神，我部印發了《關于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發及易地扶貧搬遷工作的通知》（國土資規〔2016〕2號）。文件下發后，各省（區、市）積極進行宣傳培訓，及時組織項目立項，認真開展增減掛鉤節余指標在省域范圍內流轉使用工作。

　　從目前情況看，河北、山西、吉林、江蘇、安徽、江西、河南、廣西、重慶、四川、貴州、陜西、青海等省份進行了節余指標流轉交易，推進措施得力，節余指標流轉規模大、效益顯著，共流轉使用節余指標7.16萬畝，流轉收益169.83億元。實踐表明，增減掛鉤政策是脫貧攻堅的重要抓手，在扶貧開發及易地扶貧搬遷工作中發揮了重要作用，既為扶貧搬遷工作籌集了主要資金，保障了搬遷工作順利開展，又優化了城鄉建設用地布局，保護了耕地資源；有的地方還結合土地綜合整治和地質災害避險工程，進一步加大了資金項目整合力度，從根本上改善了貧困農村生產生活方式，受到國務院領導同志充分肯定和當地干部群眾真心歡迎。但同時，目前全國還有內蒙古、遼寧、黑龍江、湖北、湖南、海南、云南、甘肅、寧夏等省份沒有進行節余指標流轉交易，不同程度存在著對政策理解不深不透、不敢執行、不會執行等問題。

　　習近平總書記指出，“脫貧攻堅越往后，難度越大，越要壓實責任、精準施策、過細工作”。目前，脫貧攻堅已到了決勝階段，各省（區、市）要認真研究政策，吃透政策內涵，積極執行政策，充分釋放政策紅利。已經開展節余指標流轉交易的地方，要鞏固政策成果，進一步加大工作力度，更好地運用政策，實現對脫貧攻堅更大支持；沒有開展節余指標流轉交易的地方，要強化政策落地意識，抓緊行動起來，推進相關工作取得實質性進展，有力支撐脫貧攻堅工作。

　　二、進一步加大增減掛鉤政策支持脫貧攻堅的力度

　　（一）省級扶貧開發工作重點縣可以將增減掛鉤節余指標在省域范圍內流轉使用，并按照《關于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發及易地扶貧搬遷工作的通知》（國土資規〔2016〕2號）規定執行。

　　（二）按照“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的脫貧攻堅工作管理體制，各省（區、市）在優先保障國家扶貧開發工作重點縣、集中連片特困地區增減掛鉤節余指標流轉使用的前提下，是否允許全部或部分省級扶貧開發工作重點縣增減掛鉤節余指標在省域范圍內或市域范圍內流轉使用，由各省（區、市）自行決定。

　　（三）各省（區、市）要根據《通知》要求，及時出臺相關實施意見，完善工作機制，將省級扶貧開發工作重點縣節余指標流轉的決定和相關政策措施報部備案，并抄送有關派駐地方的國家土地督察局。                                                                                                                                                                                                                                                                    

　　三、充分發揮增減掛鉤政策在支持脫貧攻堅中的作用

　　各省（區、市）負責對省級扶貧開發工作重點縣增減掛鉤節余指標省域范圍內流轉使用進行統一管理和全面監督。

　　（一）各省（區、市）要加強對增減掛鉤項目和節余指標流轉的監管，規范節余指標流轉交易，同時綜合考慮區域發展實際，搭建平臺，牽線搭橋，為貧困地區節余指標流轉創造條件。

　　（二）各省（區、市）在編制下達土地利用計劃時，應實行增量和存量用地統籌聯動，適當減少節余指標流入地區新增建設用地安排，經營性用地盡量要求使用增減掛鉤指標，以提高增減掛鉤節余指標收益，進一步加大對脫貧攻堅工作的支持力度。

　　（三）各省（區、市）在執行增減掛鉤節余指標省域范圍內流轉政策時，應充分考慮資源環境承載能力、農業轉移人口落戶、易地扶貧搬遷任務等因素，做好增減掛鉤專項規劃與《全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃》、土地利用總體規劃調整完善方案等的銜接。

　　（四）各派駐地方的國家土地督察局要把各地開展增減掛鉤節余指標省域范圍流轉使用工作情況作為督察工作重要內容，加強對政策落實情況的監督檢查，動態跟蹤復墾還耕、地籍調查變更、信息備案及上圖入庫等情況，督促各地用好用足政策，及時糾正存在的問題，確保工作規范有序開展。